中国香港特别行政区政府近日发表《香港数字资产发展政策宣言 2.0》（以下简称《政策宣言 2.0》），重申特区政府致力将香港打造成数字资产领域中的全球创新中心。接受证券时报记者采访的多位业内人士认为，相比2022年首份宣言，《政策宣言 2.0》在各个方面进行了制度升级，而“稳定币”与“代币化现实世界资产（RWA）”成为此次政策的核心支柱。
“《政策宣言2.0》并非对2022版的简单延续，而是一场制度性升级。”Hashkey集团董事长肖风告诉记者。肖风认为，新的一份宣言围绕“LEAP”战略架构，从合规监管、资产代币化、场景拓展与人才建设四个维度进行系统推进，标志着香港正从数字资产的“试验田”迈向“制度化、规模化、全球化”的新阶段。这不仅是对数字资产发展的支持，更是通过政策设计，全力打造全球数字经济的新枢纽。
香港某区块链研究机构负责人告诉记者，《政策宣言2.0》最直观的变化之一，是在官方术语上由“虚拟资产”过渡至“数字资产”。这一转变并非简单字面替换，而是反映监管视野的拓宽与重心的转移。相较聚焦链上原生资产的“虚拟资产”，数字资产的概念包容性更强，不仅涵盖加密货币、稳定币，也包括各类现实资产的代币化表达。这种变化既是为了与国际接轨，更体现出香港监管正主动拥抱实物资产数字化的大趋势，将区块链视为传统金融数位化升级的重要工具。
《政策宣言2.0》对稳定币和代币着墨颇多，包括支持稳定币及其他代币化项目，特别是探讨以稳定币作支付工具。宣言强调，稳定币在传统系统以外提供一个具备成本效益的替代方案，有潜力革新支付、供应链管理及资本市场活动。此外，香港政府将于2025年8月1日起实施稳定币发行人监管制度。该制度为储备资产管理、稳定机制、赎回流程及审慎风险管理等定下妥善要求，是实现上述愿景的基石。
而在扩展代币化产品种类方面，香港特区政府会将代币化政府债券发行常规化，同时特区政府乐见相关代币化交易所买卖基金日后通过持牌数字资产交易平台或其他平台进行二级市场交易。此外，特区政府亦会推动更广泛的资产及金融工具代币化，展示该技术在不同界别，包括贵金属（如黄金）、有色金属及可再生能源（如太阳能板）等领域的多元应用。
肖风认为，稳定币成为本次《政策宣言2.0》的重点，意味着稳定币正从“工具型货币”进化为“基础设施货币”。肖风表示，香港的制度设计非常清晰，对稳定币发行人设置了法定储备金管理、兑换机制与风险审慎要求等规则，这不仅让稳定币从技术人的“俱乐部协议”走向更广阔的市场，也使其成为一种兼具法定属性与技术属性的货币，能够被银行、跨境结算系统以及公共部门普遍接受。这是稳定币从“金融工具”向“金融基础设施”升级的关键一步。
而前述研究机构负责人也表示，稳定币与RWA正成为香港数字资产的战略核心。两年前，金管局首次发布稳定币监管讨论稿，尚处于理念建构与公众咨询阶段。短短两年后，香港已宣布将在2025年8月正式实施稳定币发牌制度，相关法规和监管细则已基本准备就绪。这一从研究到立法的闭环不仅体现了香港监管执行的高效节奏，也使其成为亚太地区第一个实现稳定币制度化监管的市场。
肖风还表示，《政策宣言2.0》在三大方面展现了深远的制度创新。首先，稳定币监管有了明确的时间表，2025年8月1日，香港将正式实施稳定币发牌制度，成为全球少数为稳定币提供“落地通行证”的司法区，为稳定币的合法化和标准化奠定了制度基础。其次，现实世界资产（RWA）的代币化被视为重点产业发展方向。政府不仅推动债券代币化的常态化发行，还计划将黄金、绿色能源及电动车充电站等收益性资产纳入代币化范围，进一步打破虚拟经济与实体经济的边界。最后，代币化ETF与数字资产基金若立法通过，将享有与传统ETF同等的印花税和利得税豁免，此举对金融市场规则进行了重大重塑，进一步吸引国际资本流入香港。
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